什麼時間打蒼蠅,什麼時候打老虎,記者分析發現,有一定的規律可循相對固定的時間點公佈案件,是中央紀委自身公信力的一部分
  “蒼蠅”、“老虎”一起打,是習近平總書記對於反腐的要求。什麼時間打蒼蠅,什麼時候打老虎,常態化的反腐以什麼節奏進行,記者分析中央紀委公佈案情的時間後發現,有一定的規律可循。“五一”假期到來之前的這個月,中央紀委的曝光台欄目每周一公佈全國各地的違反中央八項規定精神典型案件,這個被外界稱為“周一見”的曝光方式,已經在4周內公佈了719起案件,指名道姓地通報了一批幹部。
  而據記者統計,在黨的十八大以來的一年半時間里,落馬的省部級高官的消息有近一半是在周末公佈的,同樣有著很強的時間特點。
  “周一見”漸成反腐節點
  從4月7日到28日,根據中央紀委狠抓“五一”重要節點的統一部署,中央紀委官網連續4個周一公佈違反中央八項規定精神的典型案件,通報的案件範圍涉及到全國各地。“在周一公佈的好處是,人們會在這個時間點形成習慣,長此以往,會形成一個註意力的節點,這對於宣傳反四風和反腐敗是有好處的。”國家行政學院教授竹立家告訴記者,選擇周一公佈,也使人們一上班就能看到對上周情況的總結。“周一見”,這個因某娛樂事件而廣為人知的新詞,在不經意間成為中央紀委強勢“反四風”的代名詞。在受訪專家看來,人們以這個詞表達了對於中央紀委反腐敗和凈風氣的高期待。
  儘管“周一見”所涉及的主要是作風問題,但其規模龐大,且指名道姓,處罰方式也直接公佈出來,專家認為,其震懾作用不容小視。
  在被公佈的823名幹部中,從其級別來看,以“蒼蠅”為主。其中廳局級9人、縣處級122人、鄉科級692人,這些人所涉及到的案件,也主要是公款公車違紀、大操大辦、樓堂館所違規等。“無論怎麼強調反腐敗,都是抽象的、道德層面的,遠遠比不上公佈這些具體的個案意義大。”北京大學法學院教授強世功認為,這些大大小小的案例,使得公務員群體真切地感受到這些事情是不能做的,至少對涉事者身邊的人是種警示。
  值得註意的是,中央紀委官網上線8個月來,其通報案情所構成的壓力之網已越發綿密:從開始的以表格方式通報數字,到現在具體到人;從之前的每月一通報,到“五一”前後連續的“周一見”。
  而針對節日“反四風”本身,中央的做法也在悄然改變。僅2013年,中央針對節假日連發十幾道禁令,在今年,類似的方式並沒有延續,而是用了更為頻繁的通報,對作風問題形成震懾。
  在中央紀委4月“周報”通報的案情中,主要以“公款旅游”、“違規使用公車”、“大操大辦”、“公款吃喝”和“樓堂館所違規”為主,占到了總案件的45.48%。事實上,自中央紀委在官網設置“曝光台”以來,與公款和公車相關的違紀就是占比最大的,對此本報曾專門報道。
  在對案件的處置中,有2人被開除公職,都因酒後駕公車,有86人被免職或撤職,原因包括有多種違規行為等。
  “固定時間公佈對於紀委的工作也是個督促,以往查處之後一般不馬上公佈,現在形成了工作慣例,就需要一直不懈怠地進行這項工作,沒有因為替相關官員保存‘面子’而不予公佈。”強世功表示。
  近半落馬“老虎”周末公佈
  據記者統計,自黨的十八大以來,已有至少20餘名省部級官員落馬,大多數都為輿論所高度關註。而在這些人中,有11人是周六、周日公佈的,1人是周五晚上公佈的,相當於在周末“休息時間”公佈的占了總數的近一半。“選擇哪個時間點並不重要,但固定時間點之後,與老百姓之間會形成一種默契,每到這個時間,就可以上一下中央紀委的網站,看看有沒有公佈新的落馬官員。”在接受記者採訪時,國家行政學院教授汪玉凱這樣分析道。
  汪玉凱認為,中央紀委對於時間段肯定是有所考量的,“為什麼選擇周末贍苤苣┐蠹倚菹ⅰ⒂惺奔洌曰嵊懈噯斯刈ⅰ!�
  除了從統計上看傾向於在特定時間公佈案件之外,中央紀委公佈案件的時效性也在一年多來大為提升。
  以最近被查的譚棲偉為例。身為省部級官員——— 重慶市人大常委會副主任,4月30日他參加活動的報道還見諸報端,而緊接著,中央紀委迅速在下一個周六(5月3日)就公佈了消息。
  去年落馬的原遵義市委書記廖少華,則是在巡視組發現線索後,由中央紀委優先辦理,僅用一個月就決定立案採取調查措施。處理的速度則更快,在廖少華被宣佈調查的10月28日,媒體上還有他出席活動的消息,當月31日,中央決定免去其領導職務。
  越來越高的時效性換來的是網民對反腐監督更為熱情的參與,據統計,開辦8個月後,中央紀委官網共收到檢舉控告類舉報74049件,是網站開通前8個月的近2.5倍。
  事實上,專家認為,在中央紀委官網上以相對固定的時間點公佈案件,是中央紀委自身公信力的一部分。而成立才8個多月的中央紀委官網,也在發展過程中,逐漸有了時間因素作為公信力的保障。
  自從去年9月初中央紀委官網“五網合一”上線以來,這一網站作為中央紀委對外發佈信息的渠道,由中央紀委查辦的重大案件都是第一時間在這一網站公佈。據統計,從開通至今,由該網站第一時間發佈的接受組織調查和移送司法機關的省部級幹部和其他中管幹部案件信息至少33條。而在“案件查處”欄目中,3月27日一天就通報了15名幹部。
  竹立家從社會心理學的角度分析說,在相對固定的時間點公佈並形成習慣後,每當公佈新的案件,會引起更多的關註,因為老百姓每到節點,都會主動去看中央紀委又發佈了什麼反腐信息。
  既堅持抓節點又快速抓事件
  中央紀委對於作風問題和腐敗問題的治理,正在日趨常態化,既堅持抓節點,又快速抓事件,並逐漸將其措施制度化。
  一位長期關註反腐的人士對記者表示,在他看來,本屆中央紀委很大的一個特點,就是“時間感很強”。
  抓住重要節點,是自黨的十八大以來引人矚目的整風和反腐手段。2013年,中央在重要節日連發禁令,例如中秋節狠抓公款送月餅、大閘蟹等節禮,元旦前禁止公款訂購賀年卡,春節前禁止公款買煙花爆竹等,由於針對的是具體節點的細節,很好地堵住了節日的不良風氣。
  而在今年,節點反腐依然是重要內容,區別是這次主要不再是發禁令,而是推出了震懾力更大的“周一見”,用固定的曝光形式形成震懾。在強世功看來,此舉會讓官員群體很緊張,因為這裡面的案件可謂事無巨細,誰的身邊都可能發生。
  中央紀委逐漸完善的網絡平臺,也使得節點時期的監督成為可能。在推出針對“五一”的“糾正‘四風’監督舉報直通車”專題後,截至5月2日,中央紀委的“‘四風’問題舉報窗”收到了近2萬件舉報,網民手裡的鼠標和手機,第一時間將那些隱藏在各處的“四風”問題傳到了這個平臺上。
  在此過程中,汪玉凱認為,中央紀委已經與網友之間形成了時間上的默契。例如,在網友多種渠道的舉報中,中央紀委需要在規定時間內回覆;而在公佈案件時,選擇特定的時間,也是為了讓網友更容易獲取信息。
  在日常的反腐中,中央紀委對於具體事件的處理速度通常都引起輿論廣泛關註。
  例如,在時任華潤集團董事長宋林被舉報後僅2天,中央紀委就發佈消息稱其正在接受調查。而在有媒體爆出,河南當地基層官員攔截向巡視組反映情況的人之後3天,中央紀委就在網站頭條區域作出回應,打消疑慮:“河南正抓緊辦理中央第八巡視組交辦應由河南辦理的信訪件”。
  在今年3月22日,中央紀委簡短地通報了時任江西省副省長姚木根涉嫌嚴重違紀違法的消息後,同一天,當地有媒體仍發表了姚木根的署名文章,可見此前一天尚無明顯動靜。中央紀委的處理速度可見一斑。
  在竹立家看來,中央紀委當下“時間感很強”的特點,很可能會成為其常態化的狀態,作為凈化風氣和反對腐敗措施的重要組成。儘管過去一年多中央“反四風”的建設取得了很大成績,以後“四風”問題也可能會逐漸減少,但竹立家認為,需要用常態化的決心,常抓不懈,才能穩定已有的成果。
  而中央紀委的這些措施若要常態化,在受訪專家看來,制度化是必經之路。最近有出版社將黨的十八大以來的廉政新規定彙編成書,其中的規定,在專家看來,就屬於這一年多來中央反腐的制度化成果。
  “下一步必須要有細化的、可操作的制度,不然無法執行。”強世功表示,當下在整體上快速遏制腐敗的勢頭是對的,但一定要在法治的軌道上,進行制度建設。 (人民日報《海外版》)
  (原標題:中紀委反腐的時間節點)
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